----快速解讀財(cái)政部2017版“招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”。

        財(cái)政部第87號(hào)令-《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)頒布，將于2017年10月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止2004版招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。這一消息令許多人期待。（注：財(cái)政部的招投標(biāo)管理規(guī)定與全國(guó)人大頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》并不是同一個(gè)文件，但前者是可以在實(shí)際操作執(zhí)行的。）

        細(xì)讀新版招標(biāo)法，的確有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新處。以下快速一一道來(lái)。

        1 招標(biāo)方式

        第九條 未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

        采購(gòu)人自行組織開(kāi)展招標(biāo)的活動(dòng)的，應(yīng)符合以下條件：

        （一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

        （二）有與采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。

        第十二條 采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

        ……

        設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公布最高限價(jià)。

        解讀：這一條為自行招標(biāo)設(shè)置了條件。應(yīng)該是方便了很多采購(gòu)人。限制最高價(jià)應(yīng)該是很熟悉的了。

        2 投標(biāo)

        第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以……報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)，報(bào)價(jià)相同的，（按規(guī)定）確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)，其他投標(biāo)無(wú)效。

        采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，……，（同一品牌多于一家時(shí)），按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的投標(biāo)人獲得推薦資格。

        對(duì)于非單一產(chǎn)品，應(yīng)確定核心產(chǎn)品，并在文件中載明。

        解讀：這一點(diǎn)很重要。以后同一品牌不能給多家授權(quán)。當(dāng)然，對(duì)于非單一產(chǎn)品，就要看核心產(chǎn)品的定義了。如何定義核心產(chǎn)品成為關(guān)鍵。

        3 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)

         第四十一條 投標(biāo)人不足3家的，不得開(kāi)標(biāo)。

        第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)為5人以上單數(shù)，大于1000萬(wàn)的項(xiàng)目和重要復(fù)雜項(xiàng)目要7人以上。

        第五十三條 評(píng)標(biāo)方法分為最低價(jià)評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)分法。

        解讀：《招標(biāo)法》中只有最低價(jià)中標(biāo)的條文（低于成本的除外），沒(méi)有明確可以采用綜合評(píng)分法。

        第五十四條 技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

        解讀：可以理解為復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法。物流集成項(xiàng)目一般屬于復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目，應(yīng)該采用綜合評(píng)分法！

        第五十五條 貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。

        價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

        投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）*100

        評(píng)標(biāo)總得分=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An

        評(píng)標(biāo)中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

        解讀：價(jià)格分的計(jì)算方法以前存在不同版本，這一次非常明確了。保留最低價(jià)和最高價(jià)不知何故？個(gè)人猜測(cè)是防止有人圍標(biāo)。

        演算一下，假如投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為900,1000,1100,1200，價(jià)格占比30%，按照以上公式，各家分別得分為：30.00，27.00，24.55，22.50，與以前的結(jié)果有一些出入。

        第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提交書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

        解讀：這一條是新版招標(biāo)法最值得關(guān)注的一條。但在實(shí)際操作中是否可行，還有待驗(yàn)證。關(guān)鍵是如何說(shuō)明才算有效和合理？如果沒(méi)有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，則很難操作。

        點(diǎn)評(píng)

        總體來(lái)說(shuō)，財(cái)政部新版招標(biāo)法亮點(diǎn)不少，有其積極意義。特別重要的一點(diǎn)是，不再堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)作為唯一的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，而是可以采用綜合評(píng)分法，而低價(jià)也是有條件的低價(jià)。低價(jià)的判斷也不是根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)研，而是根據(jù)與其他投標(biāo)人的比較，這一點(diǎn)很重要。而且授予了評(píng)委更大的權(quán)利。

        但不可否認(rèn)的是，此舉并不能真正完全避免價(jià)格戰(zhàn)。這一點(diǎn)可能會(huì)令人失望。雖然低價(jià)要解釋其合理性，并且賦予了評(píng)委很大的權(quán)利，但一方面如果評(píng)委會(huì)不負(fù)責(zé)任或不作為，就很難達(dá)到剔除惡意低價(jià)的效果。另一方面，也要防止個(gè)別評(píng)委的亂作為，甚至是腐敗行為的發(fā)生。不管怎么說(shuō)，這次修正給了市場(chǎng)一個(gè)機(jī)會(huì)和一個(gè)期望，并且可以預(yù)見(jiàn)，人大常委會(huì)的招標(biāo)投標(biāo)法也會(huì)很快修訂。